坚持法治引领建设现代政府

2014-08-27 08:45 浏览人数:655次 来源:常熟日报

今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)颁布实施十周年,依法行政和依法治国的重要性也被提到了前所未有的高度,法治已成为改革发展的最大共识。党的十八大提出了到2020年“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”的奋斗目标。习近平总书记多次就依法治国发表重要论述,强调要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题,党的全会以依法治国作为主题,这在改革开放以来还是第一次。这是我们党和政府迈向依法治国新征程的行动指南,是推进依法行政、建设法治政府的重大部署,充分体现出厉行法治的信心和决心。

《纲要》颁布实施十年来,我市两级政府认真贯彻落实依法行政工作要求,深化行政体制改革,优化行政管理方式,强化行政执法监督,着力改善民生,解决民忧,依法行政推进有力,法治政府建设有序,法治社会逐步构建。

《纲要》实施的十年,是政府行政职能逐步转变的十年。我市行政审批制度改革不断深入,先后开展了七轮行政许可审批事项清理工作,科学调整了行政审批事项,最大限度地减少了政府对微观事务的管理。行政服务中心规范化、标准化建设不断加强,政务服务体系进一步高效便民、公开透明。社会治安、公共卫生、环境保护、城市管理等社会管理职能和劳动就业、社会保障、社会救助等领域的公共服务职能不断完善。梅李镇、虞山镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进,行政执法重心不断下移,为企业和群众提供了更为便捷高效的公共服务。社会自治功能不断增强,政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动机制逐步建立。政府信息公开载体建设加快推进,政府门户网站、政务微博等平台成为广大群众获取政府信息和服务的主要渠道。

《纲要》实施的十年,是行政决策机制逐步健全的十年。《常熟市人民政府重大行政决策程序规定》《常熟市重大行政决策听证办法》等文件的出台,标志着我市公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序相结合的依法、科学、民主决策机制初步形成。民众的参与权、知情权和监督权逐步增强,政府的行政公信力和行政执行效率有效提升。政府决策服务民生作用充分发挥,公共安全、环境保护、权益保障等方面规范性文件制定实施,文件审核、清理、评估工作不断加强,制度执行力和权威性明显提高。

 《纲要》实施的十年,是行政执法行为逐步规范的十年。依法审核公布行政执法主体,从严掌握行政执法人员资格准入关口,行政执法行为从源头上得到规范。我市全面落实执法责任制,通过执法评议考核、错案责任追究、行政权力网上运行、规范自由裁量权、执法案卷评查、说理式执法等方式,逐步建立了执法有据、职权明晰、责任到位的行政执法责任机制。不断整合执法资源,推进文化市场、环境保护、农业、交通运输等领域的综合执法试点工作。规范执法、公正执法、文明执法意识和氛围逐步形成。

《纲要》实施的十年,是民众法治意识逐步提高的十年。深入开展全民普法活动,充分运用各类宣传阵地,特别是我市网络媒体等新型宣传载体,采取培训教育、现场咨询、送法下乡、广播电视专栏、微电影等多种形式加强普法和法制宣传,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,合理表达利益诉求,全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识逐步增强。通过开通政务微博、微信平台、政风行风热线等方式回应民意诉求,加强政民互动,依法行政、法治政府建设良好氛围逐步形成。

法治是现代政府的基本要求,党的十八大进一步确立了依法治国的方略,作为基层政府,将在下一步政府工作中:

以法治思维引领政府行为。建设法治政府,责任在政府,关键在领导。提高领导干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,是党的十八大提出的关于法治建设的重大理论与实践观点。我市各级领导干部尤其是主要负责同志要带头学法、知法、用法、守法,善于运用法治思维推动改革发展、调节经济社会关系、协调利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义。

以简政放权实现职能转变。转变政府职能的突破口就是通过简政放权,减少行政审批,进一步激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内在动力。在统一规范的行政审批事项目录清单之外,一律不得设置行政审批事项。凡是面向基层、面广量大的经济社会事项一律下放至基层管理。在减少行政审批的同时,着力强化政府公共管理职能和事中、事后监管。通过简政放权约束好政府这只“有形之手”,放开市场这只“无形之手”,全面加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,确保政府正确履行职能,提高服务和管理水平。

以制度建设巩固改革成果。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上提出:“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。”于法有据是改革的基本前提,依法行政是改革的基本手段。要充分运用行政决策、规范性文件制定等手段,在不违背法律的前提下尽量为改革发展破除体制障碍,同时,及时把改革发展、经济社会建设、政府自身建设等方面取得的有益经验制度化,为全市发展提供强有力的制度支撑。

以规范执法体现公平正义。在深化我市行政管理体制改革和综合执法过程中,按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,完善乡镇和重点领域部门综合执法机制,构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。针对社会关注、攸关民生利益的突出问题,加大专项整治和执法检查力度,保证各项惠民措施的落实,切实维护好百姓合法权益。健全行政执法监督机制,强化政府内部层级监督和人大、政协、司法、社会监督,使行政执法切实为经济社会发展保驾护航。

以化解争议促进社会和谐。面对经济社会事务中层出不穷的各类矛盾纠纷,找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点,着力在提升化解矛盾纠纷的法治化水平上下功夫。要更加重视发挥行政复议等法律制度化解社会矛盾纠纷的功能,引导信访当事人通过诉讼、复议、仲裁等法律途径解决矛盾和纠纷,解决“信访不信法”的难题。发挥行政调解职能作用,建立健全信访、行政调解、司法调解、人民调解、仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制,形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。

十年弹指一挥间,依法行政、法治政府建设仍然任重而道远。在改革的过程中,我们将依法行政作为政府的出发点和基本手段,努力建设更高水平的法治政府,这是经济发展、生态优美、社会和谐、人民幸福的必然要求,也是我们这个时代的呼唤!

 


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