国土部：尽量缩小征地范围 非公益项目不征地

　　集体土地应该进入市场

　　南都：集体土地征收的问题应该如何解决，农民的利益应该如何保障？

　　王卫国：集体土地征收制度改革的未来预期应该是限制征收、鼓励流转，限制土地财政、发展土地市场。要淡化征收的强制性，强化征收的平等性。农民既有义务尊重政府的征收权，同时也享有对征收正当性的知情权和征地补偿的谈判权。不能把集体土地征收制度理解为在牺牲农民利益基础上的低成本土地供应。政府也要转变财政实现方式，由过去通过垄断土地一级市场的经营土地方式转变为在管理和服务土地市场的基础上鼓励流转、获取税收的方式。按照十七届三中全会的要求，应该实现集体土地使用权和国有土地使用权“同地同权同价”的统一流转市场。应允许农民集体以建设用地使用权投资入股参与工商业开发，其中包括房地产开发。

　　南都：目前，地方政府都在进行集体土地的确权登记，这与集体土地征收有什么关系？

　　王卫国：集体土地进入城乡统一的土地市场，有两个前提，一是实现统一的不动产登记，二是建立统一的市场交易规则。目前农村地区正在开展的土地确权登记，是实现统一不动产登记的一项基础性工作。这项工作的根本意义是保障未来土地流转的秩序。同时，这对集体土地的征收也很重要。

　　政府应建集体土地交易平台

　　南都：正在研讨的集体土地征收补偿条例和土地管理法的修订，地方政府有很大的反对声音，地方政府在集体土地征收中应该扮演什么样的角色？

　　王卫国：《集体土地征收补偿条例》的指导思想，应该贯彻中央提出的加快转变经济发展方式的战略决策，着力限制土地财政，着眼培育土地市场。现在，有些地方政府对农民自主行使土地权利十分忌讳，这说明他们对土地财政有很强的依赖性。未来的立法也不可能继续放任地方政府无休止地抢夺农民土地。(来源:南方都市报南都网)

　　所以，地方政府在征地制度改革的问题上不要心存侥幸，继续依赖于土地财政和土地垄断模式，而应该把注意力转到尊重民权、重视市场、维护秩序、服务民生上来。

　　南都：如果集体土地征收补偿方式提高了农民的话语地位，未来的城市建设会不会受到影响？你对集体土地征收补偿条例的制定还有什么建议？

　　王卫国：这不是说不发展了，而是说要转变发展方式。过去是由政府和开发商共同垄断开发，把发展建立在抢夺土地、牺牲农民利益和农村发展的基础上。现在是要在互利共赢的基础上，让农民参与开发，受益于开发。

　　关于集体土地征收补偿条例的制定，我提出“一个依据、两个参照”的建议：依据《物权法》，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》。凡是城市居民在房屋征收中享有的权利和保护，原则上农村居民在土地征收中都应该享有。应该说，这个条例比起城市征收的两个条例，只能进步，不能后退。