国土部：尽量缩小征地范围 非公益项目不征地

　　近年来，随着各地城镇化的发展，农村土地征收中的各种矛盾日益凸显。据了解，农村集体土地征收条例正在紧锣密鼓地研讨论证，其出台后或能扭转当前农民利益受损的局面。

　　日前，南都记者专访了国土部法律中心专家咨询委员会主任、中国政法大学民商法学院院长王卫国教授。

　　先征地后出让的模式必须改变

　　南都：现在农村集体土地征收中存在很多问题，多地都发生了被征地农民状告当地政府的案件，你觉得集体土地征收的矛盾集点是什么？

　　王卫国：这里面的问题很多。城市化建设这么多年，城市里靠征收居民不动产搞增量开发的空间已经很少了，现在新增用地主要靠征收农村的集体土地。这种征收依据的是现行的《土地管理法》，而这部法律的模式还是延续过去工业化时期的老思路，集体土地都被假定为农用地，征地补偿都是按被征土地上一年度的农业收入的一定倍数计算，这很不公平，农民只能在这个过程中成为失去了土地的牺牲者。

　　改革开放很多年了，乡镇企业发展了，现在集体用地上有工厂、有路、有房屋。据有关资料，目前农村地区的存量建设用地有2.74亿亩，存量的房屋建筑面积有330亿平方米。如果再按照现行的土地管理法来处理，所有农村土地都按照农用地来计算，即使将补偿标准提高，也不能从根本上解决问题。

　　南都：现在一些集体土地征收的案例中，农民认为补偿太少，而政府征地的程序也不透明，农民认为自己的知情权和参与权没有保障。

　　王卫国：征地程序上最大的问题是不透明，以及不透明背后的不合法和不公平。在现在的征地方式下，常见的现象是，开发商先和市政府协调好，然后到下面“搞定”镇政府和村委会，而农民在征收过程中根本没有发言权，甚至知情权也被剥夺。这个问题必须解决。

　　关于集体建设用地和宅基地的流转问题，目前有很多限制。突破这些限制，按照十七届三中全会决议的要求逐步实现城乡土地市场的并轨，是一个方向。《物权法》第151条和第153条的本意，是要通过未来的立法改革来解决这个问题。其中，《土地管理法》的修改是一个契机。尊重农民的土地权利，虽然在眼前看来提高了征地难度，增加了城市建设的成本，但从长远看来，却开辟了国家持续发展的广阔前景。