国务院调研16省市楼市：中央与地方新一轮博弈

现实 gdp增速下滑和卖地冲动

恰恰就在“量价齐升”情况开始“露头”的时候，一系列“组合拳”相继袭来，为逐渐升温的房产和土地市场适时“降温”。不过暂时“降温”的背后，还有最根本的问题有待解决。那就是地方政府所面临的土地出让收入减少和gdp增速下降，这些决定着地方政府依然在很长时间内无法摆脱土地财政和房地产对经济的拉动作用。

7月份以来，已有近30个省（市、区）公布了上半年经济数据。整体来看，除了一些中西部省份和少数东部地区能保持不错的gdp增速外，大多数省区都受到了国内外宏观经济形势整体走低的影响。大多数东部地区的gdp增速都未超过10％，而北京、上海、广东、浙江四个发达地区的gdp增速，更是低于7.8％的全国平均gdp增速。和2011年上半年同期数据对比，目前公布数据的省份，gdp增幅全部有所回落。

房地产行业低迷和对外贸易减少被认为是gdp增速下滑的两个最主要原因，其中房地产投资增速下滑、土地出让收入减少和房屋交易量下滑后相关税收收入的减少，对那些以往比较依赖“土地财政”的地方政府来说，打击较大。

国家统计局的数据显示，1-6月份，全国房地产开发投资30610亿元，同比名义增长16.6％，已明显低于全社会固定资产增速的20.4％。一直被认为是拉动经济增长重要行业的房地产，却在今年上半年扮演了“拖后腿”的角色。而虽然有5、6月份楼市和土地市场的成交反弹，但从整个上半年来看，全国房地产市场和土地市场与往年相比依然比较低迷。中国指数研究院数据显示，上半年全国300个城市土地市场成交面积51241万平方米，同比下降27％，土地出让金6525.98亿元，同比下降38％。上半年全国商品住宅成交面积35347万平方米，同比回落11.2％。

北上广深等一线城市和东部一些主要二线省会城市成为土地出让收入下滑最严重的区域，据链家地产统计，全国20个重点城市上半年土地出让金合计2264.3亿元，同比下降39.8％。北上广深四大一线城市2012年上半年土地出让金合计425亿元，与2011年上半年相比下降56.9％，各项指标也均降至2010年以来的最低点。在财政压力之下，这些城市则成为近期推地最为积极的地区，也是地价、房价上涨压力最大的地区。

争议 调控政策是否放松

在房地产政策层面，近一年多以来的“剧情”，就是地方政府不断释放调控放松信号，试探中央对调控政策的底线，而中央又不断对一些触碰限购、限贷等底线的地方微调政策叫停的过程。

中原地产公开的数据显示，自2011年以来，全国明确发文微调房地产调控政策的城市超过40个，政策微调内容涉及公积金贷款额度、土地出让、普通住宅标准、税费优惠以及购房补贴等，其中超过20个城市的微调措施涉及公积金政策调整。而上海、芜湖、佛山、成都等4个城市放松限购政策被叫停，则逐渐试探出调控的底线。

一边是从政治、民生、社会等角度出发，在保护刚需的同时，必须坚决控制房地产投机投资性需求，控制房价上涨；另一边却是从维持地方经济增长角度出发，力图刺激楼市和土地市场成交回升。中央与地方在房地产政策层面的博弈还将继续。

中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年表示，不解决地方政府土地财政问题，楼市调控政策就缺乏公信力。而加速经济转型，减轻地方政府对土地财政的依赖，才是解决房地产调控政策微调之争的根本路径，这显然要经过一个较长的过程。