保障房融资机制亟待创新 保障房是调控杀手锏

2011-07-13 09:04 浏览人数:847次 来源:金融时报

2011年过半,作为保障民生重要举措之一的保障房建设,目前进行得如何?此前,住房和城乡建设部的一份摸底调查显示,截至5月底,全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房已开工340万套,占计划的34%。尽管这一开工进度为历史同期最快,也有部分地区开工率接近50%,但目前各地进展不平衡的现象较为突出,甚至仍有6个省区的开工率不足20%。

是什么阻碍了部分地区的进度?如果究其原因,恐怕很多人会将资金列为最大障碍。甚至住建部也坦言,一些地方政府的保障房资金筹措不够,压力仍大。

实际上,在年初提出保障房建设目标时,资金就成为备受各方关注的焦点。按照规划,2011年全国保障性住房建设规模1000万套,投资将达到1.3万亿元,约占全国房地产投资规模的20%。如果其中5000万元能由中央政府和各级政府通过多种渠道来筹集外,尚有8000万元的资金缺口需要吸引各种类型资金进行补充。而未来五年将新建3600套保障房,这大约需要资金5万多亿元,地方政府的资金压力可想而知。

完成保障性住房建设目标,是经济任务也是政治任务,更是中央对全国人民的承诺。住建部此前已经强调,各地保障性住房必须在11月末以前全部开工,其中主体结构完工的要占到1/3以上。要达到上述目标,就意味着各地保障房建设将在今年三季度集中开工,而前提必然是解决资金瓶颈,这也必然要求各地创新保障房的融资机制。

近日,国务院副总理李克强指出,中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度,各地也要集中财力用于保障房建设,抓紧建立健全保障性安居工程融资机制,吸引各方面资金投入,同时加强资金监管,确保资金安全。“建立健全保障性安居工程融资机制”,即是要求各地对保障房融资机制进行创新。为推动多渠道筹措保障房建设资金,有关部门目前也正在抓紧研究保障性安居工程融资机制,如拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金,专项用于保障性安居工程建设等。

除了“自上而下”积极推动保障房融资机制创新外,各地方政府以及各类投资主体,已经开始以各种方式积极进行探索,“自下而上”创新融资方式。

地方政府成立统一的保障性住房融资平台,成为现在不少省市的常见做法。如近期湖南省为加快推进保障性安居工程的建设,破解建设资金瓶颈,决定设立湖南省保障性安居工程投资公司,为湖南提供一个保障性安居工程专用融资平台。该平台注册资本45亿元,由湖南省政府全额出资,并将“统一融资、分散建设;统一规划、分期实施;统筹资源、统筹还款”。而此前,陕西、山东青岛等,纷纷成立了各自的保障性住房的建设融资平台,其目的就是承担起保障房建设的资金“蓄水池”的功能。

在各地“搭平台、创机制”的吸引下,包括银团信贷、保险资金、社保基金等在内各类型资金,以不同的创新方式,纷纷流向保障房建设领域。如在天津市保障住房建设投资有限公司揭牌仪式上,同时签约了由15家商业银行共同组建的银团贷款协议,规模高达200亿元,这同时表明,金融机构支持保障房建设已经在资金筹措、信贷机制建设方面找到了新的路径。除了信贷资金,进入保障房领域一直也是保险资金积极谋求的方向。今年5月,上海城投与中国平安共同推出“平安-城投控股保障房项目债权投资计划”,募集不超过30亿元的资金,用于支持上海保障性住房建设。据了解,该计划是我国保险资金投资保障性住房领域的首个签约项目,在我国保障性住房建设融资创新领域迈出重要一步。另一个引人关注的大型资金——社保基金也在迈向保障房领域。早在今年年初,社保基金向南京保障房建设发展有限公司发放30亿元的信托贷款,用于该市4个保障房项目的建设。

就在各地保障性住房平台吸引大型资金进入的同时,一些创新性的资金也正谋求进入。近日上市公司华远地产发布公告称,公司同意控股子公司北京市华远置业有限公司作为发起人股东之一,参加投资设立建银精瑞公租房建设投资股份有限公司(基金),该公司主要投资于保障性住房及相关领域,特别是涉及公共租赁住房项目的建设、投资及运营。据悉,作为国内首个公租房基金,建银精瑞将以私募股权基金方式运作,基金申请方案已报送国家发改委和住建部,首期拟募集100亿元,未来3年内,将在全国范围内选择符合条件的项目,投建数百万平方米的公租房。

其实,早在中央政府提出宏大的保障性住房建设目标时,业内即有共识,尽管资金瓶颈存在,但相对于依然充裕的流动性,特别是大量寻找投资渠道的民间资金的存在,倘若在机制上进行设计,制度上进行创新,各类资金将有望稳定地流向保障房建设领域,未来几年保障房建设的资金缺口也必然能够弥补。
 


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